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转型、富民、公平是“十二五”规划的核心

时间:2010-10-25 来源:pt真人平台人民网 作者:szw 摄影: 编辑: 上传: 阅读次
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  全国瞩目的党的十七届五中全会释放出一个重要信息:转变发展方式、富民强国发展、体现公平正义。“十一五”规划的胜利完成,十七届五中全会的召开,无疑给国人极大的鼓舞,“十二五”规划人民期盼在哪里?“人民群众受益,体现公平正义”——这就是人民群众的最大期盼。十七届五中全会充分体现了人民的意愿,特别体现在会议的指导思想上,是未来富民强国战略的纲领性文献。

  从一定意义上说,一个国家的生存与发展,规划是主要的手段、载体和标志。从制定规划到实现规划,需要全国力量的汇聚与实施。新中国60多年,从计划到规划,从社会主义计划经济到社会主义市场经济,其实质是一个:谋划国家发展。其内容包括两个基本方面:一是国家发展,二是人民受益,二者统一,不能分割。因此,无论规划如何改变,无论规划如何创新,国家富强与人民幸福的宗旨不能改变,社会公平正义不能改变。只要是中国共产党执政,国家规划就不可能离开这一根本命题去制定。

  中国共产党是执政党,经过60多年领导中国人民革命、建设和改革,始终没有离开谋划国家发展的阶段性蓝图。即使在以阶级斗争为纲的年代,国家发展计划工作也在进行运转和逐步推进,偶尔中断但立即恢复。尽管前进道路上发生这样或那样的干扰,国家计划的制定与实施在曲折实践中运行,并没有阻挡得了国家发展蓝图与实施的前进道路,计划经济时代国家发展在探索中前行,错误与不足确实存在,但事实上仍然取得前所未有的巨大成就,历史是公正的,人民是公正的,任何采用极端的思想方法看待历史或评判历史都有失公正。

  从第一个五年计划的胜利完成到当今第十二个五年规划的即将制定,经历了不知多少个风风雨雨,冲破不少次惊涛骇浪,但党始终坚定全心全意为人民服务的根本宗旨,使计划和规划一个比一个进步、一个比一个辉煌,每次蓝图的制定,都体现了当下形势和人民的期盼。实践历程使中国共产党变得更成熟,工作经验更丰富,人民变得更理智。特别是改革开放以来,国家经济社会发展从计划过度到规划,虽然只是一字之差,标志着经济社会发展模式发生了根本性转变,但民富国强的理念已经在党和人民心中深深扎根,中国特色社会主义是本质要求就是国家强大与人民幸福的统一。因此,规划越来越贴近国情和民情,越来越贴近国力和民生,为各级党委政府所关注,为干部群众所瞩目。特别是包括分配、上学、住房、看病在内的民生问题,成为百姓关注的焦点。国家规划导向直接关系地方规划导向。

  党的十六大十七大以来,民生问题始终是党和人民关注的热点、难点和焦点已经成为社会矛盾和突发事件的主要领域。每一次规划,民生工作力度都在加强,已经成为改革开放发展的重要方面和社会主题。“十一五”的成就一个最显著的特征就是民生工作取得重大成果,充分体现着改革开放以来改革成果人民共享的基本精神,而共享的基础必须是国家发展的强大物质积累为前提,这个基础的产生是由全国包括数千万下岗职工利益牺牲为代价在内的亿万人民群众的共同劳动所为。因此,物质基础的积淀是人民的汗水和精力,物质丰富的源泉是人民的劳动和智慧,物质的力量是人民的团结和凝聚。从这个意义上说,任何国家任何政府都必须尊重人民的利益和所得,执政的中国共产党作为中国最广大人民利益的代表者,理应把人民劳动财富还原于人民,这是义不容辞的责任和义务。

  正是因为“十一五”的辉煌突显民生亮点,自然把全党全国人民的目光汇聚在即将制定的新的五年规化之中,人民期盼再有更多更好的规划,大幅度提升人民群众生活指数和幸福指数。在规划理念上,人民生活提高幅度再大一点,人民幸福体验基础再牢一点,人民健康水平质量再高一点,人民综合素质强度再升一点。在经济投入上,公共基础设施范围再广一点,公共服务体系建设再细一点,公共交通设备环境再好一点,公共利益领域投入再多一点。在规划措施上,保障提高民生质量再实一点,体制机制运行情况再顺一点,保障完成规划力量再强一点,保障落实规划监督再勤一点。在经济发展上,抓国民经济命脉健康快速可持续发展工作再好一点,抓保护人的生存环境不遭破坏工作再狠一点,抓节约自然资源不被浪费工作再频一点,抓合理利用人力资源不被乱用工作再准一点。

  每个地方都有不同内容的规划。但按照中国国情,各地规划共同点是按照国家规划精神结合本地实际来制定。国家规划制定的从方式方法到规划模式,从结构到内容都有极大的雷同性。百姓关注的是规划有无与自己关系更贴近的内容。而事实上,党的十六大以来,无论从投入的范围和力度上,国家规划中民生领域已经成为重要的投入方向。十七大以来,这方面的投入已经得到突显。党和人民都希望贴近百姓方面能有更实际更具体更可行的决策出台,充分体现百姓民生,坚决维护公平正义。因此,十二五规划需要在以下几个领域有所突破:

  其一:就业。“十二五”规划,最大的民生是就业,就业是民生之本。就业直接增加收入,提高生活水平;就业增强劳动能力,提高劳动者素质;就业汇聚劳动力量,稳定社会运行秩序;就业体现劳动光荣,大力促进生产发展。没有民生或光有民生的规划都是不完整的规划、不健康的规划、不积极的规划、不人性的规划。没有经济发展的规划,就业规划就无水之源,就业民生就无从谈起。民生主要体现在分配、教育、住房、医疗、出行、市场等各个领域,概括起来就是物质生活和精神生活两大类。因此,规划中需要渗透到许多领域。国家规划是全局规划、宏观规划、战略规划、指导规划。地方规划是局部规划、具体规划、地方战略规划、地方指导规划。因此,建议“十二五”规划中,把就业摆到更加突出的位置。特别支持和鼓励有市场前途、节约环保、持续发展、劳动密集型企业的发展,特别支持和鼓励有利于绿色成本和密集型就业的大项目开发,特别支持和鼓励全社会参与开发就业项目、岗位和事业;特别支持和鼓励各级政府健全和完善就业服务体系,探索建立健全自主创业服务体系,形成全民创业的良好氛围。

  其二:健康。“十二五”规划,最实的民利就是健康,健康是民利之源。健康除自然保障外,需要科学合理的健康设施和健康知识,获取健康条件需要投入,建议继续增加健康场地健康设施的投入,把保障百姓健康列入公益事业收入的重点之一。建议增加对健康事业的投入,这是民生第一需要,也是民利第一保障。逐渐增加包括医科教育、医院建设以及身心健康保健等领域系列项目投入,加强医院医学健康咨询机构建设,把健康作为民生民利的第一需求,建设人人有医生顾问(保健医)的人性化健康化保障化现代化的生命长寿服务体系,体现人权生命第一权的国家理念,使中国人权事业早日走在世界前例。

  其三:收入。“十二五”规划,最好的民意就是增收。收入直接反映民心,建议拓宽收入渠道,投入于民。在百姓收入问题上,除特殊合法收入外,每年都应采取多种形式保障百姓收入有所增长,坚持可持续增长,避免起伏性增长。分配领域加大中等收入群体的分配比重,提高低收入人群的收入比重,财政工资增长分配纳入科学系统相对合理的差额比例之内,提高财产性收入导向政策质量和效益,用政策制度引导百姓向实用、环保、节俭、健康的消费理念方向发展。建议继续保持对住房、教育、医疗投入的态势,把人民得利作为规划的根本宗旨之一。增加百姓收入,降低建设成本,让利百姓,提高百姓生活的幸福指数和百姓支持经济社会建设发展的情感度,提高党和政府建设和谐社会的执行力。

  其四:住房。“十二五”规划,最亮的民情就是住房,住房是民心之基。在解决温饱问题之后,我国住房问题突显。改革开放30多年,特别是近些年,国家对住房给予了大量资金投入,百姓住房已经得到明显改善,这是有目共睹。但在落后偏远地区和部分落后城镇地区仍存在无房和破旧危房现象,建议有计划地逐步加以解决,尽快根除。在此基础上,提高住房建设抗灾害质量,提高住房建筑包装质量,提高住房结构品位质量,提高住房规划科学质量。延长建筑寿命期限,增加建设质量档次,在解决有房住的基础上,从数量型向完善型转变,按照保护土地原则,从开发型向重建型转变,即到期房和危房实行重建,把安全问题提前到源头治理,从根本上避免安全事故的发生,同时改善人百姓居住条件,推动了房地产市场的健康发展。

  其五:教育。“十二五”规划,最热的民心就是教育,教育是立国之本。在解决九年义务教育的基础上,教育投入还远没有达到百姓期望的结果。主要问题是平衡和质量问题。校舍建设已经取得显著成就,但不排除仍有少数地区校舍落后简陋、设备贫乏、条件艰苦,难以提升学生教师学习教书的情感度,教育质量教育环境不利于学生健康成长,迫切需要尽快改善,这就给规划提出一项重要实际的任务。与此同时,学校之间设备、环境、饮食、师资等条件差距过大,需要尽快配套解决,对于特别困难的地区学校,建议直接投入改善,对于有一定经济条件的地区,可采取按投入比例配套方式解决。总之,大力提高特别是落后偏远地区教师素质已经成为当务之急。必须有一个教育普查加以从根本上解决,坚决防止虚报假报乱报和挪用乱用甚至助长贪污腐败。

  国家规划是关系到全局的大方向大战略大目标大发展。因此,不可能过细、过具体、面面俱到。但是,指导思想和